2023年法令第36号第106条引入的新公共合同法典，自2024年1月1日起生效，标志着担保数字化进程的重大转变。
为了提高公共领域交易的效率、透明度和安全性，该法令规定担保必须使用数字签名并可通过电子方式验证。
这一做法与意在打击腐败、促进公共管理透明度的国家反腐败局（ANAC）的指示一致。
技术和法规影响
第106条第3款的最后一段引入了担保发放和验证的具体要求。这些要求包括担保必须能够“在发行机构处通过电子方式验证”或者“通过基于分布式账本技术的平台（区块链）进行管理”，这要求发行机构，主要是银行和保险公司，采用先进的技术解决方案。这些平台的特性必须符合数字意大利机构（AgID）制定的标准，以确保流程的安全性和可靠性。
符合特定技术标准的要求带来了一些挑战。一方面，银行和保险公司必须投资于区块链技术和高级数字签名系统。另一方面，他们必须确保这些技术能够轻松被公共主体访问和验证，以确保担保验证过程不受阻碍。
发行机构面临的挑战
国家反腐败局的指引以及新公共合同法典制定的要求可能给担保发行机构带来潜在繁重和复杂的程序。基于分布式账本技术的系统的实施需要专业知识和对信息安全的投资，还需要持续更新平台以符合不断发展的技术和法规标准。
此外，担保发放和验证过程的数字化引入了与隐私和数据保护相关的问题。发行机构必须确保敏感信息的处理符合当前个人数据保护法规，如欧洲的GDPR（通用数据保护条例）。
机遇和好处
尽管存在挑战，但引入电子担保管理程序带来了许多好处。数字化和区块链的使用可以显著提高流程效率，缩短验证时间，并增加操作的透明度。区块链技术提供的可追溯性和不可篡改性还可以有助于减少欺诈和操纵风险，增强对公共合同体系的信任。
根据法令第36号第106条的规定，向电子方式验证担保的转变对银行和保险业来说是一项重大挑战。然而，如果管理得当，这一创新有潜力积极地改变意大利公共合同的格局。建立有效的对话机制至关重要，这需要政府机构、担保发行方和技术供应商之间的合作，以确保新程序的有效实施，同时保障数据的安全和个人隐私的保护。
ANAC是什么机构？
意大利国家反腐败局（ANAC）是一个独立机构，旨在预防和打击公共行政部门内的腐败行为。其成立受到了对公共行政和公共合同中透明度、诚信和效率日益增长的关注的影响。ANAC的成立是在之前具有类似职能的机构发展和合并的基础上建立的，在意大利反腐败系统中扮演着核心角色。
ANAC的主要职能和任务：
- 反腐败预防：ANAC定期制定和更新公共行政部门内部腐败预防指导方针，支持这些部门制定腐败预防计划。
- 透明度：促进和监督公共行政部门透明政策的实施，将透明度视为预防腐败的基本工具。
- 公共合同评估和监督：ANAC对公共合同的委托和执行系统的适当性进行监督，以确保遵守法规并防止腐败行为。
- 法规制定：发布法规和指导方针，以确保公共合同委托过程的效率和透明度，包括为企业资格认定和合同招标设定标准。
- 举报制度：处理公务员或私人提出的违法举报，保护举报人的身份，并确保对举报进行适当调查。
- 培训和宣传：组织培训和宣传活动，以在公共行政部门和社会中传播诚信和合法文化。
- 监督和处罚：对反腐败法规的遵守进行监督，并对违反预防腐败和透明度法律规定的机构或个人行使处罚权力。
ANAC的重要性：
ANAC的工作对提升意大利公共行政部门的效率至关重要，增强了公众和投资者对公共体系的信心。通过其在预防腐败和促进透明度方面的努力，ANAC在创造更加道德和正直的公共环境方面发挥着重要作用，这些是国家经济和社会发展的基础要素。
AGID是做什么的？ 意大利数字化机构（AgID）是意大利政府的技术机构，负责引领和支持意大利公共行政部门的数字化转型，以使公共服务更加高效、可访问和符合公民和企业的需求。AgID在总理领导下，通过数字化转型部门运作。
AgID的主要干预领域包括：
- 数字化过程的治理：AgID协调和监控公共行政部门的数字化倡议，确保符合国家标准和指导方针。
- 数字基础设施的发展：该机构致力于发展和改善国家的数字基础设施，包括SPID（公共身份认证系统）、CIE（电子身份证）和ANPR（居民国家人口登记），这些是在线访问公共服务的基础。
- 标准和指导方针的定义：AgID制定技术标准、指导方针和良好实践，以促进公共行政部门计算机系统之间的互操作性，确保安全性、可访问性和可用性。
- 推广技术创新：该机构推动采用创新技术，如区块链、人工智能和云计算，以提高公共服务的质量和效率。
- 信息安全和数据保护：AgID在制定政策和措施方面发挥关键作用，以确保公共行政部门的计算机基础设施安全和个人数据的保护。
- 支持企业数字化：通过特定倡议，该机构还支持企业，特别是中小企业，在数字化过程中提供帮助，促进对数字服务和资源的访问。
- 培训和意识提升：AgID致力于开展培训和宣传活动，旨在向公共行政部门员工和公民宣传数字文化。
AgID的最终目标是通过利用数字技术来提高服务质量和促进公民、企业和机构之间的互动，为构建更高效、透明和贴近公民的公共行政部门做出贡献。
区块链技术是什么？
区块链技术是一种数据结构，可以创建数字交易记录并在分布式计算机网络之间共享。它最为人所熟知的是作为加密货币（如比特币）的基础技术，但它的应用远不止于此。区块链技术基于去中心化、透明度和安全性的原则。以下是一些关键方面，有助于更好地理解这项技术：
- 去中心化：与传统系统不同，数据不是存储在一个中央服务器上，而是分布在广泛的计算机网络中。这意味着没有中央控制点，使系统更加抗击故障和网络攻击。
- 透明度：在区块链上记录的所有交易对所有网络参与者都是可见的。每个参与者都可以独立验证交易，这有助于建立信任环境。
- 不可变性：一旦交易被确认并添加到区块链上的一个区块中，就不能被修改或删除。这确保了交易记录的完整性，防止了欺诈和篡改。
- 区块与链：区块链由一系列相互连接的“区块”组成。每个区块包含由网络验证的一组交易。一旦一个区块满了，它就会被封闭并连接到前一个区块，形成了所有交易的时间顺序链。
- 挖矿和共识：创建新区块和验证交易是通过“挖矿”和共识机制来完成的。这些过程确保只有有效的交易被添加到区块链上，并且所有参与者都同意当前版本的记录。
- 智能合约：区块链的另一个重要特征是能够执行“智能合约” – 当满足特定条件时自动执行的数字合同。这可以实现无需中介方自动化协议和操作。 区块链的应用涉及多个领域，包括金融、物流、医疗、法律等，为跟踪、数据安全、操作成本降低和流程效率提供解决方案。
总之，区块链是一项革命性的技术，承诺在许多领域改变信息和价值交换的方式，提供了一种以前难以通过传统系统实现的安全、透明和高效水平的解决方案。
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